為貫徹黨中央國務院關於人工智能的決策部署，推（tuī）動智能化技術與煤炭產業融合（hé）發展，提升煤礦智能化水平（píng），促進我（wǒ）國煤炭工業高質量發展。2020年3月，由（yóu）國家發展改（gǎi）革委、能源局、應急部、煤（méi）監（jiān）局（jú）、工信部、財政部、科技（jì）部、教育部8部委聯（lián）合印發了《關於加（jiā）快煤礦智（zhì）能化（huà）發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現從四個方麵對《指導意見》進行政策（cè）解讀。
一、《指導意見（jiàn）》出台背景、重要性和必（bì）要性
十九大（dà）報告（gào）提出，“加快（kuài）建設製造強國，加快發展先進製造業，推動互聯網、大數據、人工智（zhì）能和實體經（jīng）濟深度融合”。十九（jiǔ）屆四中全（quán）會決定提出，“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的製度規則”。習近平總書記在2018年10月31日主持中共中央（yāng）政治局第九次集（jí）體學習時，對“把握數字化、網絡化、智能化融合（hé）發展契（qì）機”作出了重要論述。國家能源局認真（zhēn）學習貫徹習近平總書記的重要論述，深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義，緊密結合能源工作實際（jì），深入推進新一代人工智能（néng）與能源發展及能源行業管理服務深度融合。
煤炭行業（yè）作（zuò）為（wéi）我國重（chóng）要的傳統能（néng）源行業，是我國（guó）國民（mín）經（jīng）濟的重要組（zǔ）成部分，其智（zhì）能化建設直接關係我（wǒ）國國民經（jīng）濟（jì）和社會智能化的進程。煤礦智能化（huà）是煤（méi）炭工業（yè）高質量發展的核（hé）心技術支撐，將人工智能、工業物聯網、雲計算、大數據、機器人、智能裝備（bèi）等與現代煤炭（tàn）開（kāi）發利用深度融合，形成全（quán）麵感知、實時互聯、分析決策、自主學習、動態預測、協同控製的智能係統，實現煤礦開拓、采掘（jué）（剝）、運輸（shū）、通風、洗選、安全保障、經（jīng）營管理等過（guò）程的智能化運行，對於提升煤礦安全生產（chǎn）水平、保障煤炭穩定供應具有重要意義。
當前，地方政府和煤炭企（qǐ）業高度重視煤炭行業高質量發展，行業自動化、信息化水平不斷提升，對通過智能化來提升煤礦安全也做（zuò）了有益的嚐試和探（tàn）索，建成（chéng）了一批無人開采（cǎi）工作麵，一些省份還出台了有關煤礦智能（néng）化發展的指導文件（jiàn），為推動煤礦智（zhì）能化發展奠定了（le）一定的基礎，營造了良好氛圍。但目前智能化建（jiàn）設工作存在研發滯後於企（qǐ）業發展需求、智能化建設技術標準與規範（fàn）缺失、技術裝備保障（zhàng）不足、研發平（píng）台不健全（quán）、高端人才匱乏等問題。為統一思想、凝聚共識，加快推動煤礦智能化發展，由國家（jiā）發展（zhǎn）改革委、能源局等8個部委聯合印發《指導意見》。
二、煤（méi）礦智能（néng）化發展的指導思想、原則和目標
加快煤礦智能化發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能（néng）源安全（quán）新戰略，堅（jiān）持新發展理念，堅持以（yǐ）供給側結構性改革（gé）為主線，堅持以科技創新為（wéi）根本動力，推動智能化技（jì）術與煤炭（tàn）產（chǎn）業融合發展，提升煤礦智（zhì）能化水平，促進我（wǒ）國煤炭工業（yè）高質量發展。
煤礦智能化發展應（yīng）遵循的4項基本（běn）原則：一是堅持企業主導與政府引導；二是堅持立足當前與謀劃長遠；三是堅持自主創新（xīn）與開放合（hé）作；四（sì）是堅持典型示範與分類（lèi）推進。
煤（méi）礦智能化發展的3個階段性（xìng）目標：即到2021年（nián），建成多種類（lèi）型、不同模式的智能化示範煤礦，初步形成煤礦開拓設計、地質保障、生產、安全等主要環節的信息化傳輸、自動（dòng）化運（yùn）行技術體係（xì），基本實現掘進工作麵減人提效、綜采工作麵內（nèi）少人或無人操作、井下（xià）和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監（jiān）控。到2025年，大型煤礦和災害嚴（yán）重煤礦基（jī）本實現智能化，形成煤礦智能化建設技術規範與標（biāo）準（zhǔn）體係，實現開拓設計、地質保（bǎo）障、采掘（剝（bāo））、運輸、通風、洗選物流等係統的（de）智能化決策（cè）和自動化協同運行，井下重點崗位機器人作業，露天煤礦實現智能連續作業和無人化運輸。到2035年，各類煤礦基本實現智能化，構建多產業鏈、多（duō）係統集成的煤礦智能化係統，建成智能感（gǎn）知、智能決策（cè）、自動執行的煤礦智能化體係。
《指導意見》明確了煤礦智能化發展的10項主要（yào）任務：一是加強頂層設計，科（kē）學謀劃煤（méi）礦（kuàng）智能化建設。研究製定（dìng）煤礦智能化發展行動計劃，鼓勵地方政府研究製定（dìng）煤礦智能（néng）化發展規劃，支持煤炭企業製定和實施煤礦智能化發展方案。二是強化標準引領，提（tí）升煤礦智能化基礎能力。加快基礎性、關（guān）鍵技術標準和規範製修訂（dìng），開展（zhǎn）煤礦智（zhì）能化標準體係建（jiàn）設專項工作。三是推進科技創新，提高智能化技術與裝備水（shuǐ）平（píng）。加強煤礦智能化基礎理（lǐ）論（lùn）研究，加強關鍵共性技術研發，推進國家級重點實驗室等技（jì）術創新研發平台（tái）建設（shè），加快智能工（gōng）廠和數字化車間建設。四是（shì）加快生產煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平（píng）。對具備（bèi）條件的生產煤礦（kuàng）進行智能優（yōu）化提升，推行新建煤礦智能（néng）化設計，鼓勵（lì）具有嚴重災害威脅的礦井加快智能化建（jiàn）設。五是發揮示範帶動作用，建設智能化示範煤礦。凝（níng）練出可複製的智能化（huà）開采模式、技術裝備、管理經驗（yàn）等，並進行（háng）推廣應用。六是實施綠色礦山建設，促進生態環境協調發展。堅持生態（tài）優先（xiān），推進煤炭清潔生產和利用（yòng），積極（jí）推進綠色礦山建設。七是推廣新一代信息技術（shù）應用，分級建設智能化平台。探索建立國家級煤礦信息大數據平台，鼓（gǔ）勵地方政府有關部門建設信息管理雲平（píng）台（tái），推進煤炭企（qǐ）業建立煤礦智（zhì）能化大數（shù）據應用平（píng）台。八是探索服（fú）務（wù）新模式，持續延伸產業鏈。推（tuī）動煤礦（kuàng）智能化技術開發和應（yīng）用模式創新，打造煤礦智能裝備和（hé）煤礦機（jī）器人研發（fā）製造新產（chǎn）業（yè），建設具有影響力的智能裝備和機器人產（chǎn）業基地。九是加快人才培（péi）養（yǎng），提高人才隊（duì）伍保障能力。支持和鼓勵高校加強（qiáng）煤礦智能化相關學科專業建設，培（péi）育一批具備相關知識技能的複（fù）合型人才，創（chuàng）新煤礦智能化人才培（péi）養模式（shì），共建示範性實習實踐基地。十是加強國際合作，積（jī）極參與“一帶一（yī）路”建設。開展跨領域、跨學科、跨專業協同合作，支持共建技（jì）術轉移中心。加強與“一帶一路”沿線（xiàn）國家能源發展戰略對接，構建煤礦智能化技術交流（liú）平（píng）台。
《指導意（yì）見》提出了5個方麵的保障措施（shī）：一是強化法律法規保障，深化標準（zhǔn）化工作改（gǎi）革。加強（qiáng）部門協同（tóng），加快相關法律、法規、規（guī）章、標準和政策的製修訂工作，健全煤礦智能化標準體係，推進我國煤礦智能（néng）化標準的國際化進程。二是加大政策支持力度，建立（lì）智能化發展長效機製。對驗收通過的（de）智能化示範煤礦，給予產能置（zhì）換、礦井（jǐng）產能核增等方麵的優先支持。對新（xīn）建的智能化煤礦，在規劃和年度計（jì）劃中優（yōu）先考慮。將煤礦相關智能化改造（zào）納入煤礦安全技術（shù）改造範圍，鼓（gǔ）勵（lì）金融機構加大對智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業發起設立相關（guān）市場化基金。三是加強知識（shí）產權保護，增強（qiáng）核心技術可控能力（lì）。加強共（gòng）性關鍵技（jì）術領域高質量、高價值專利培育和保護，鼓勵構建煤礦智能化建設知識（shí）產權保護體係，鼓（gǔ）勵和支持（chí）企業運用知識產權參與市場競爭，培育一批具備煤礦智能化知識產權優勢的煤炭企業。四是凝聚各方共識，促進智能化跨界合作。在國家和省級有（yǒu）關部門指導下，以行業協會、研究機構（gòu）、科技企業、設計院、高校（xiào）、金融、裝備廠商和煤炭企業（yè）等為主體，組建煤礦智能化創新聯盟和區域性創新機構，充分發揮各自專業領域優勢，實現協同創新、跨界融合發展，為煤礦智能（néng）化建設提（tí）供支撐。五是加強組織領導（dǎo），形成智能化發展整體合（hé）力。建立煤礦智能（néng）化建設工作機製（zhì），地方政府有（yǒu）關部門要結合本地區實際情況出台落實意見。加強煤（méi）礦智能化發展相（xiàng）關政策的宣傳（chuán）和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經（jīng）驗和成果，營造（zào）煤礦智能（néng）化（huà）發展的良好氛（fēn）圍。
來源：國家（jiā）能源局
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